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发表于 2011-5-15 19:10
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三、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养高层次、高技能的创新型科技人才加强高层次、复合型创新人才的培养，加大对优秀青年科技人才的发现、培养使用和资助力度，造就一批能够冲刺省内和国内科技前沿、善于攻克核心技术的优秀创新团队。通过出国培训、脱产研修等方式，加强先进装备制造、新材料、新能源、旅游、信息、节能环保等战略性新兴产业的技术研发人才培养。择优扶持拥有核心技术和创业管理团队的人才自主创业，引进在高新技术和新兴产业领域拥有核心技术的海内外人才来邵阳创业。加强科技创新研发基地建设，建立具有较高研发和成果转化能力的省级重点实验室和工程技术研究中心，充分发挥高层次创新人才在各类创新基地的主导作用。加大科技园建设力度，努力培育和扶持一批具有自主知识产权的高新技术企业和知名产品，使园区成为高层次人才创新创业的重要聚集地。深化科技体制改革，完善科技人才评价、使用和激励机制。大力倡导勇攀高峰的创新精神，积极营造开放包容的创新氛围。
(二)重点培养企业高级管理人才围绕提高企业现代经营管理水平和企业竞争力，重点培养优秀企业家和职业经理人，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化，培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。建立完善定期派出培训、请进来传帮带等培养措施，加强企业家的培养和开发工作，提高企业家的科学决策能力、市场应变能力、组织协调能力和经营管理能力。大力引进省内外、国内外优秀经营管理人才，健全企业高级经营管理人才信息库。加强中小企业经营管理者能力建设，大力扶持非公有制企业家成长。
(三)大力开发社会发展重点领域专业人才为适应现代社会经济发展和构建和谐平安邵阳的需要，大力加强社会发展重点领域人才队伍建设。力争到2020年，在教育、卫生医药等社会发展重点领域中，专业人才总量充足，整体素质显著提升，急需紧缺人才基本满足发展需要，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展专业人才队伍。
1.加强教育人才队伍建设。抓好国家“高素质教育人才培养工程”的配套实施，努力建设一支规模适度、结构优化、富有活力的高素质、创新型教育人才队伍。加强基础教育人才队伍特别是农村中小学师资队伍建设，实施定向培养农村中小学教师计划、名师名校长培养工程，深入开展全市中小学教师全员培训。加强职业教育人才队伍建设，实施“中等职业技术学校教师素质提高计划”和“中等职业技术学校特聘兼职教师”项目。加大中青年学科带头人和骨干教师选拔培养工作力度，努力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力，促进跨学科、跨单位合作，形成高水平教学和科研创新团队。提高教师队伍整体素质，提升全市教师的学历及职称层次，到2015年和2020年，全市初中、普通高中、中等职业学校教师的学历达标率分别达到90%、85%、80%和95%、90%、85%；普通高校教师中具有研究生学历的比例分别超过60%和80%；全市各级各类学校专任教师总数分别达到5.6万人和5.8万人。
2.加强医药卫生人才队伍建设。围绕经济社会及医药卫生事业发展需求，培养一支临床医学、基础医学、公共卫生、卫生管理、中医药、食品药品监督执法等领域高层次专业人才，大力加强乡镇和社区临床医师、护理、药师、乡村医生等人才队伍建设，贯彻落实国家“全民健康卫生人才保障工程”，大力推进中青年技术骨干人才培养工程，加强住院医生规范化培训和以全科医生为重点的基层卫生人员培训，认真实施定向培养乡镇卫生院卫生人员工作和卫生人才服务团计划。到2015年和2020年，分别选拔培养100名和200名左右省级高层次卫生人才，300名和600名左右中青年骨干卫生人才，200名和400名左右农村卫生技术带头人。到2020年，平均每万名城镇居民至少拥有5名全科医师和3名公共卫生医师，每万名农业人口有2名以上执业医师。
四、政策措施
(一)实施人才投入优先保证政策各级政“浮”要加大人才发展投入力度，优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。进一步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资本投资占GDP的比重；要设立人才发展专项资金，纳入财政预算，确保人才发展支出增幅高于经常性财政收入增幅，用于支持人才引进、培养、使用、激励等。
鼓励企业和社会组织建立人才发展资金，制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加强人才投入产出效益评估，提高人才资金的使用效率。
(二)实施人才创业扶持政策完善人才创业的财政支持政策，加大税收优惠、财政贴息力度，支持科技人才及创新团队创办科技型企业。加大高校毕业生自主创业扶持力度，加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。高校毕业生自主创业可享受免费创业培训、项目指导和后续服务，给予一定的创业补贴以及政“浮”贴息小额担保贷款，同时一年内免缴相关登记类、证照类和管理类行政事业性收费。对符合条件的创业青年发放《再就业优惠证》和一次性创业补贴，享受与城镇下岗失业职工一样的税费减免等优惠政策，同时提供创业信贷支持。创业青年可以享受最高6万元的贴息贷款，创办劳动密集型企业的青年还可以按照吸纳失业人员数量享受最高不超过100万元的小企业贴息贷款。对广大青年从事农业产业创业和在农村创业，全市农业部门将提供免费培训，并在农业信息、技术和项目等方面提供切实有效的支持和服务。市委农村工作部(市政“浮”农村工作办公室)应组织各级农业部门广泛开展农民创业培训活动，重点进行有关创业理念、创业技能、市场营销以及法律法规等知识与技术培训，并对个人创业计划的设计进行指导和跟踪服务。
(三)加大人才培养力度坚持教育适度超前发展战略，转变基础教育方式，明确培养目标，改革课程体系、教学内容、教学方法，加快从应试教育向素质教育转型，着力实现学生德智体美全面发展。坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，大力发展职业技术教育，推行工学结合、校企合作的人才培养模式。充分发挥高校作为人才汇聚平台和人才培养基地的作用，着力支持邵阳学院、邵阳医学高等专科学校和邵阳职业技术学院的发展，建立学校教育和社会实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的人才培养体系，培养大批社会需要的各类人才。
加强继续教育统筹规划，整合各类教育培训资源，完善继续教育配套政策，构建宽领域、广覆盖的学习教育网络，推动“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型氛围的形成。支持和鼓励大中型企业与高校、科研院所合作，开设紧跟科技和产业发展的课程，大力实施人才培训。强化用人单位在终身教育中的作用，把教育培训纳入单位发展规划，鼓励员工积极投入继续学习，适应职业知识更新的需要。建立优秀人才带薪学习制度，鼓励各类人才根据岗位需要和经济社会发展需求进行自我素质提升。
(四)加强人才引进和交流工作建立引进人才柔性使用机制，“只求所用、不求所有”，为外来人才提供生活上、工作上的便利，解决吃住行困难，实行租房福利补贴，鼓励外来人才以各种方式来我市工作。对在邵阳工作时间较长的外来人才，帮助他们解决小孩入托、入学困难。加大按劳分配和按生产要素分配相结合的力度，完善和落实技术等生产要素参与收益分配的政策，鼓励引进人才的技术要素以各种形式参与分配，逐步提高引进人才特别是优秀高层次专业人才的收益。对特别优秀并作出突出贡献的科技人才，给予奖励股权等，为引进人才创造发展和培训的空间。用人单位积极创造条件，给人才压担子、交项目，让人才在实践中经受锻炼、增长才干。为引进人才提供培训和继续教育的机会，不断完善培养机制，落实培养资金，形成市、系统、单位分级培养网络，实行动态管理，做到优胜劣汰。加大有突出贡献引进人才的培养力度，每年选派若干名优秀引进人才到国内外有关高校、科研机构或知名企业学习研修；有计划地选送有培养前途的引进人员到高等院校、外地大公司、知名企业学习，提高经营管理水平。本着用“感情留人、事业留人、待遇留人”的指导思想，全面做好引进人才的使用工作。经常召集召开引进人才座谈会，倾听他们在各自岗位上工作的状况，听取他们的意见和建议，了解他们工作和生活上的实际困难，创造条件解决他们的实际需要。同时，引进单位要全方位地关心引进人才的工作、学习、生活、成长，用人单位也应定期组织引进人才进行座谈、节日联欢、外出旅游、外出培训和教研等。
(五)完善人才公共服务体系完善政“浮”人才公共服务体系，建立城乡一体化的服务网络。健全人才信息共享、人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。创新政“浮”提供人才公共服务的方式，积极推行“网络服务”、“窗口服务”、“一站式服务”、“个性化服务”等多种服务方式，建立政“浮”购买公共服务制度。建立重点人才重点管理制度，对各行各业相对突出的人才实行重点培养、重点关心、重点支持、重点使用，充分发挥人才作用。做好联系服务专家工作，探索建立各级党政领导联系高级专家制度，定期更新市委、市政“浮”联系的高级专家名单，制定管理服务办法。加强科技专家人才库建设，充分发挥专家在经济社会发展中的领军、示范、带头作用，组织专家更好地参与科技成果鉴定、技术和决策咨询、规划论证、学术交流、项目评估、科学技术普及、新技术推广和技术创新等活动，为我市提供强有力的人才和技术支撑。专家人才库主要入选副高以上专业技术人员，各类博士和硕士，享受市级以上政“浮”津贴人员、拔尖人才、优秀科技工作者和青年科技奖获得者。专家人才库由市人力资源和社会保障局牵头，市有关部门协作建设，市科技情报研究所负责具体实施和日常的维护管理，实现我市专家人才信息全面、准确、实时、动态的管理及人才信息资源共享。
五、实施人才开发的重点工程
(一)专业技术人才开发工程根据我市优势产业和重点学科发展需要，培养造就一批政治素质过硬、创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、在省内和国内处于领先地位的科技领军人才。科技主管部门和科技领军人才所在单位配套安排相应专项经费，用于科技领军人才培养。建立完善目标管理、跟踪管理等制度，加强科技领军人才管理考核。建立面向全体劳动者的职业培训制度，构建政“浮”、学校、企业和社会“四位一体”的高技能人才培训体系，加快公共实训基地建设，完善高技能人才评价体系，大力提升技能劳动者素质，加快培养一支技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人才队伍。
(二)宣传文化系统“五个一批”人才培养工程适应文化发展繁荣的需要，遵循宣传文化人才成长规律，以推进文化体制改革为动力，加强理论、新闻、出版、文学艺术、文化产业经营管理等“五个一批”优秀人才培养。重点加强市、县、乡、村四级公共文化服务人才队伍建设，推行从业人员持证上岗制度，实现市、县两级文化单位有一定数量的高级人才和乡、村两级有一定数量的专业人才。建设一支能准确把握形势政策、覆盖城乡、面向群众、具有思想感召力的宣传思想教育和精神文明创建工作队伍。以提高传播水平和舆论引导能力为核心，全面提升新闻宣传人才队伍素质；采取股份制形式，加快培养引进一批具有战略思维、懂文化、会经营、善策划的文化经营管理人才队伍。加大优秀文艺人才扶植和奖励力度，造就一批德艺双馨的艺术家。建立“五个一批”人才通气会制度、休假休养制度，保持与他们的经常性联系。
加大对“五个一批”人才的扶持与激励，在人才引进、教育培养、项目申报、创作生产、成果推荐、宣传表彰等方面予以倾斜。
(三)优秀企业家培养工程适应加快经济国际化的需要，以提高企业现代经营管理水平和市场竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，实施优秀企业家培养工程，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化，培养一批具有战略思维和市场开拓能力的优秀企业家。采取招商引资与本地化培养相结合，分批次重点培养企业中高级经营管理人员，分别安排到国内外知名高校、职业经理学院、国际机构进行教育培训，到沿海发达地区考察学习，到中央国有骨干企业挂职锻炼，更新知识、开阔视野、增长才干，提升学历层次，优化智能结构，提高驾驭市场和管理现代企业的能力。开展高级职业经理资质评价培训和建立并完善职业经理认证体系，到2020年，培养50名以上具有高级职业经理资质的企业经营管理人才。
(四)党政人才能力提升工程着眼于为推动我市科学发展、后发赶超提供坚强的组织保障，以能力提升为核心，全面提升党政人才素质。加大党政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推直选的力度，促进优秀人才脱颖而出。坚持基层出人才、实践长才干的导向，采用下派基层、企业锻炼，选派到艰苦边远地区和复杂环境中锻炼，选派到沿海发达地区挂职和上级机关跟班学习等方式，着力培养年轻干部、后备干部。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度，推进重点岗位干部定期交流、轮岗。拓宽来源渠道，大力吸纳社会各领域优秀人才充实党政人才队伍。进一步完善党政干部培训机制，每5年对全体党政干部进行一次系统的政治理论轮训，10年内开展公务员业务培训5万人次。
(五)旅游管理专业人才开发工程为加快我市旅游业的发展，扩大以崀山、南山、云山、虎形山为主的邵阳旅游影响力，形成旅游发展的强势产业，必须大力加强旅游人才队伍建设。开展旅游行业大培训，重点提升“三支队伍”素质。一是提升旅游行政管理人员队伍素质。市旅游局以提高公务员队伍能力建设为目标，组织领导干部参加旅游知识、旅游经济发展研讨等培训。
同时派出旅游行政管理人员到外地参加旅游管理干部培训班，学习好经验和好做法。二是提升旅游企业管理队伍素质。积极组织旅游管理人员参加旅游统计、旅游门票管理、景区景点管理、星级饭店管理、旅行社经理、旅游执法等业务知识培训，不断增强经营管理水平。三是提升旅游从业人员素质。联合旅游培训中心和职业技术学校共同举办旅游厨师、宾馆服务员、农家乐培训班，内容包括农家乐旅游策划与经营、旅游景区景点餐饮服务标准规范、人力资源管理、旅游接待服务礼仪规范、客户服务等内容，积极参加技能大赛，使全市的旅游接待服务水平得到进一步提升。
(六)高素质教师队伍建设工程通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，重点培养和支持教育教学骨干、双师型”教师、学术带头人和校长。实施高素质教育人才队伍开发工程，着力提高我市教育人才队伍整体素质、综合能力和水平，建立健全骨干教师培养机制。克服教师评价中片面追求科研项目和论文的倾向，建立科研和教学并重的评价机制。到2020年，全市省级、市级和县级学科带头人、骨干教师数量分别占中小学教师总数1%以上、5%左右和8%左右；中等职业学校“双师型”教师达到80%以上。
(七)卫生人才队伍建设工程适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，实施“卫生人才队伍建设工程”。加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设，促进乡村医生执业规范化。加强高层次科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设，培养造就一批医学杰出骨干人才。推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到基层服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、工作生活待遇等方面适当给予政策倾斜。
(八)政法人才队伍建设工程围绕服务邵阳经济社会发展大局，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法人才队伍。以紧缺人才培养为重点，严格招录制度，优先、择优录用重点、急缺人才，逐步完善政法部门各类人才配置。以正规化岗位培训为重点，结合实践工作发现、培养人才，努力提高干警综合素质。以完善保障机制建设为重点，积极改善政法队伍人才的工作、生活环境和装备条件，增强政法事业的凝聚力。根据不同部门的特点，进一步实行分类管理，促进各类人才健康成长。2011至2015年和2015至2020年，全市公安部门分别选拔培养120名刑事技术人才和网络监察、计算机高级人才，规划期内全市每个县级公安机关有15名以上刑事技术骨干，10名以上的网络和计算机专业人员；检察机关分别培养3名省级检察业务专家，50名市级检察业务尖子，100名县级办案能手；法院分别培养10名以上审判业务专家，50名复合型法官人才，100名高级司法政务人才，市、县两级法院研究生学历达到法官人数的20%；司法行政将全面充实司法助理员队伍，引入法制宣传、戒毒医疗、心理矫治方面的高素质专业技术人才，全面提升司法行政工作水平。
(九)高技能人才培养工程服务我市经济发展和产业发展布局，以高技能人才培养为目标，抓好紧缺技能人才培养、青年高技能人才培养、首席技师、技能大师工作室和技工院校实训基地建设等计划的实施，每年确定10个左右紧缺职业(工种)，培养100名紧缺技师、高级技师。<br/>依托邵阳职业技术学院等高技能人才培养基地培养40周岁以下的高级技工，每年培养200名青年高技能人才。每三年在全市各级各类所有制经济社会组织中选拔10名“首席技师”。加强技工院校和实训基地建设，建立面向全体劳动者的职业培训制度，构建政“浮”、学校、企业和社会“四位一体”的高技能人才培训体系，加快公共实训基地建设，完善高技能人才评价体系，大力提升技能劳动者素质，加快培养一支数量充足、结构合理、素质较高、适应经济社会发展要求的技术人才队伍。
(十)农村实用人才开发工程按照新农村建设和现代农业发展要求，实施“农村实用人才带头人培养计划”，着力培养一批专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人。计划每年培养100名，到2020年共培养1000名农村实用人才带头人。加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，培养奶业、竹业、猪业、桔业、中药材业等方面的种养加实用型人才，引导他们成为农村致富带头人、农民企业家和各领域专家。选拔有培养潜力的农村实用人才带头人作为培养对象，并与省、市、县涉农专家和农技人员建立“一帮一”帮扶制度，增强培养的有效性。加快农村实用人才带头人培养基地建设，发挥好各类农业科技园区、科技示范场、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会的作用，指导和支持农村实用人才开展各种农技和经营活动，努力提高农民整体素质和科技致富能力。
六、组织实施
(一)加强组织领导市委人才工作领导小组负责《邵阳人才规划纲要》实施的统筹协调和宏观指导，研究制定各项目标任务的分解落实方案，组织实施重大人才政策和重大人才工程。建立《邵阳人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查。各级党委和政“浮”每年至少听取一次人才工作专项报告，及时研究解决存在的问题，推动人才规划各项任务的落实。市委组织部会同有关部门有计划、分阶段地对本规划实施情况进行督促检查，对党政领导班子和领导干部进行专项考核，并及时研究解决规划实施过程中的新情况新问题，确保各项目标任务落到实处。各县市区、各行业部门要以《邵阳人才规划纲要》为指导，根据实际，编制各地、各行业系统和重点领域的人才发展规划或专项规划，建立全市人才发展规划体系，形成加快建设人才强市的强大合力。
(二)抓好宣传引导搞好《人才规划纲要》实施的辅导培训和教育宣传，大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传市委、市政“浮”的部署要求，宣传《邵阳人才规划纲要》的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措，使人才强市战略深入人心。及时宣传人才工作和人才创新创业的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。
(三)加强督促检查督促各县市区、市直有关部门以国家、省、市《人才规划纲要》为指导，结合实际编制本地本行业系统和重点领域人才发展规划，形成全市人才发展规划体系。建立《湖南人才规划纲要》和《邵阳人才规划纲要》实施目标分级责任制度和评估指标体系，把实施情况作为对各级党政主要领导考核的重要指标。加强对实施情况的督促检查，及时解决出现的问题。
作者： 来源：邵阳日报
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