上半年全市重点项目建设实施情况通报有提到怀邵衡

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今年上半年，全市按照“转方式、调结构”的总体要求，继续开展“项目建设年”活动，加大项目建设力度，及早谋划，科学组织，重点项目建设进展顺利，来势较好。

一、上半年重点建设项目进展情况

2011年，全市计划组织实施重点建设项目124个，年度投资额为178.1亿元。1-6月共完成投资71.12亿元，为年度计划的40.0%，较去年同期增长67.4%，高于去年同期近10个百分点，同比增加28.7亿元，创近六年来新高。有108个项目正式开工建设，开工率达87%。

    （一）完成投资稳中有升。今年上半年在124个重点项目中，完成投资计划在40％以上的项目共有69个，占项目总数的55.6%。其中，有5个项目超额完成了年度投资计划：即全市农村公路建设项目、市城市道路改造工程、市生活垃圾填埋场及转运站、邵东聚能煤焦焦炉技改、G207线新宁高木凼至界牌公路改造项目，其完成投资额分别为年度计划的170.2％、129％、102％、l01％、100%；完成投资计划在39％以下的项目有40个，占项目个数的31.4%；至六月底仍有16个项目正在进行项目前期工作，没有发生投资额。即怀邵衡铁路、管输天然气入邵工程等项目。

（二）工程形象进度同步推进。一是已有2个项目实现全部投产。即市生活垃圾填埋场及转运站、G207线新宁高木凼至界牌公路改造项目。二是有9个项目已实现单项投产。即邵阳电信新建及扩容宽带端口2.5万个，新增CDMA基站55个，新增通电话自然村91个，新增宽带上网行政村65个；新建和改造行政村配电网153个；全市通村公路通畅工程完成555公里，通乡公路完成206.6公里；市城市道路提质改造东大路、双拥路完工；市东风商业步行街建设一期已开街；全市农村卫生服务体系中有3个乡镇卫生院完成扩建并投入使用；全市农村中小学校舍安全工程隆回、邵东、新邵的项目基本完工；全市续建的14个廉租住房项目已竣工，新增廉租住房1199套；全市农村饮水安全项目已解决14.8万余人饮水安全问题。三是其它大多数在建项目，分别处在基础、主体施工、设备安装调试、配套设施建设等阶段，形象进度不断推进。四是尚有16个项目处于前期准备阶段，正在开展项目报批、勘察设计、土地征用、工程招标、房屋拆迁等工作，预计在8月份或稍后可以正式开工。   

二、当前存在的困难和问题

1、建设资金缺口较大。受国家宏观经济政策的影响，银行贷款收紧，贷款难度增大，放款速度变缓，相当多的重点建设项目的资金较为紧张，影响了工程进度。

2、施工环境依然欠优。一是征地拆迁中的矛盾较多，特别是《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以后，拆迁难度更大，处理时间长，导致部分项目工期推后。二是部分项目所在地村组和老百姓强揽工程，强买强卖现象时有发生。三是部分项目规划区域或红线范围内的违章建筑、违法占地经营现象严重。

3、发展不平衡。既存在县市区之间的发展不平衡，也存在行业之间的不平衡，特别是部分投资额很大的项目尚未正式开工，对整个投资影响特别明显。如少数县市区未开工项目较多；怀邵衡铁路邵阳段、邵坪高速公路及连接线工程等项目的报批、勘探设计、土地征用等前期准备工作没有完成，不能正式动工。

4、少数重点工程项目前期工作进度缓慢。既有在项目报批报建方面的问题，也有在落实用地、资金等建设条件方面措施不力的问题等，导致项目开工延后。如湘胖传统食品加工、武冈城区10万吨/日供水工程等，历时一年多还未进入主体施工。

三、下半年工作建议

从第三季度开始，重点工程建设将进入施工的黄金季节，随着项目前期工作的逐步完成，建设资金的不断到位，建设环境的大力改善，全市重点工程建设将进入快速发展阶段。主要突出抓好四个方面的工作：

    1、强化重点项目意识，全力推进项目建设进度。坚持重点项目重点抓，重点项目重点保，重点项目重点管，各级各部门领导要经常到项目现场督战，加强检查指导，及时解决建设中存在的困难和问题。拟在7月下旬或8月初对全市的重点工程进行一次专项督查和调研，掌握情况，督促进度，帮助解决一些实际问题。最后将专项督查情况，以书面形式向市领导汇报。建议在9月份召开一次重点工程建设调度会，联系领导深入项目单位帮助解决问题，重点难点问题请市委市政府主要领导出面协调解决，快速推进重点工程建设步伐。

2、加快推进项目前期工作，促进未开工项目早日开工。要全面推行重大项目前期工作责任制，各项目的前期工作，必须责任落实到时间节点、到单位、到个人。对重点工程建设项目的有关报建手续，要简化程序，从快办理，限时办结。科学安排，提高效率，协调处理项目前期工作各类矛盾和困难，争取项目尽快开工，早日形成实物工作量。

3、进一步优化经济环境，加强建设环境整治。针对重点工程建设中存在的环境欠优问题，建议纪检监察部门牵头，组织市优化办、重点办及有关部门开展督促检查。加强协调服务，认真落实省、市人民政府给予重点工程的优惠政策，对重点工程建设项目的有关报建手续，要简化程序，从快办理，限时办结；加大对重点工程的保护力度，严肃查处和打击阻扰、破坏重点工程建设的不法行为，确保工程建设有一个良好的施工环境；严厉制止重点工程建设征地拆迁中漫天要价的现象。

    4、广辟资金渠道，确保项目建设资金落实到位。重点工程建设需要大量的资金投入，各项目主管部门及业主单位要多想办法，拓宽资金渠道，千方百计筹措建设资金。对中央及省财政安排的专项资金，要努力争取及时下拨，争取上级更多的支持。要主动协调好银企关系，积极争取各银行的贷款支持。七月份认真组织重点项目建设单位参与全省银企洽谈会，争取解决部分项目资金困难。同时，要加大招商引资力度，增强项目单位筹资能力。

5、加强项目监管，搞好项目动态管理。一是要加强项目的规范化管理，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、质量监理制、竣工验收制，加强资金监管，确保工程质量和生产安全，提高投资效益。对因各种建设条件难以落实，项目无法在年内开工的少数重点项目实行退出机制，对少数前期准备工作己较为成熟，己具备开工条件的项目，及时增补到市级重点工程中来。二是要强化绩效考核，把重点工程建设任务作为绩效考核的重要内容，把服务项目建设工作纳入年度绩效评估指标，严格考核，实行奖励，确保重点项目建设有序推进。