本帖最后由 桐江河 于 2012-6-1 14:21 编辑
刍议邵东发展
邵东县既不沿江，又不沿海；既不是沿边口岸城镇，又不是资源富饶之地；还是一个自然条件存在诸多先天不足，位于衡邵干旱走廊的内陆人口大县。但在邵东这块热土上，精明、勤奋、敢为人先的邵东人，从无到有搞商贸，走南串北闯市场，百工有市在锻造，物流有序达三江。在全国形成了“邵东现象”。即哪里有市场，哪里就有邵东人。应该说可喜可歌邵东人。当前当下：在值得尊敬和骄傲的“邵东人”这个光环下，站在县域经济发展的现状来审视和思考，我们应警醒和觉悟，一则经济规模偏小，二则产业结构不优，再则人均指标落后全国水平，我们理应处在后发赶超的位置。 因此，找准邵东县域经济存在的问题，正视邵东发展所处的位置，找准邵东发展的切入点和着力点，是我们每一个邵东人的应有之责。
一、 跳出传统、重新为邵东发展正确定位
(一)要正视邵东的发展位置
一是要解决两个认识误区：其一不比总量比均量。邵东是一个130万人口的大县，不能去跟诸如城步20万人口的小县比总量，而要看人均水平；其二是不比落后找感觉。不能满足于“骑驴回头看，还有挑脚汉”，要想想前面还有骑马的、开车的。二是应该客观地找准差距：邵东与自己比，综合实力在后退。80年代初，邵东民营经济全国有名，温州组团来邵东考察学习；到1998年，邵东GDP为629300万元，综合实力雄居湖南省第二位；2001年退居第5位，2005年退至第15位；2007年更是跌出前20名，位居第23位；2008年居第17位；2010年居第15位。从这个排名来看，综合实力起伏较大，但总的来说在退位。邵东与全国比人均水平在中下。2010年全国人均GDP为29992元，邵东县人均GDP为11413元，仅为全国水平的38.05%。在这个衡量人们生活水平的重要指标上，邵东的排名在中等偏下。 邵东与同档的兄弟县比，发展速度在放慢。攸县人口76.9万，面积2664平方公里，该县工农业发达、商贸繁荣，与邵东有点类似。1998年当邵东县综合实力雄踞第二位时，攸县还在10名开外；到2005年，该县综合实力排第9名，超过邵东6个名次；2010年，该县GDP173.34亿元，比邵东多12.34亿元，综合实力排5名，超过邵东10个名次。邵东在邵阳的领头羊作用在减退。2011年，邵阳地区各县市区GDP增速排名，大祥区排第1，增速为15.2%；邵东仅排第3名，增速为14.4%，其中邵东GDP占全市比重为20.29%，同比下降近3个百分点。反映居民购买力的社会消费品零售总额增速排名，大祥区同样排第1，邵东仅排名第6，甚至落后于新宁。在税收增长上，2011年，邵东县国地税入库72516万元，同比增长15%，而相邻的新邵县入库35755万元，同比增长25.6%。邵东的增长速度远远落后于曾经的小弟。
(二)要正确定位邵东经济发展的方向
邵东经济模式不同于湖南其他地区的经济模式。邵东经济是典型的输出型经济，30万邵东人在全国各地经商，在外面奔波。创业致富三十年，经历一、二代人的传承，民间资本规模较大，人才结构呈梯形布局，因此，立足邵东阶段性发展成果，扬长避短，突出特色，应明确应用民间资本凝聚的优势，调整邵东的经济发展的方向。一是打造经济发展平台。把生态产业园和城北开发区打造成一个良好平台，这个平台要海纳百川。不分地域、不分经济性质，凡是一切有利于发展的方面都应当开放，树立“让别人发财、让自己发展”的意识，舍得拿出优质项目寻求合作，努力实现投资者的利益最大化，达到互利共赢的目的。按照科学发展观要求，以建立资源节约型、环境友好型示范园区为总体要求，坚持产业集中、土地集约、产业聚集的原则，按照特色建园、资本招商、项目支撑、品牌为本的发展思路，夯实发展平台，筑巢引凤。二是顺应城市化进程的需求，规划生态宜居城市。改革开放以来，经济建设取得了巨大成就，人们生活水平不断提高，人们对于自身居住环境的要求也在不断上升，而城市作为人们生活和工作的主要场所，其环境的好坏直接影响到人们的生存质量。要高起点搞好城市规划、高质量推进城市建设、高要求强化城市管理、高标准抓好自身素质，通过紧凑的有效的土地利用、有效利用资源、降低污染和浪费、恢复自然系统、健康的社会生态、保留地域文化，达到诗意地栖居的美好愿望。三是整合产业结构布局，强力支撑传统产业发展。传统产业基础深厚，创新转型，新兴化发展的潜力和带动力更大；传统产业新兴化更多是原有产业转型升级，更容易实现，投入产出比也更高。要把邵东的小五金、打火机等传统产业当做新兴产业一样重视，强力支撑传统产业新兴化。在财政、金融、土地、人才等方面加大支持力度。出台相关政策鼓励通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对传统产业信贷支持力度；鼓励各种投资公司参与并向企业提供直接投资、委托贷款等融资支持；支持传统产业兼并重组推进公司上市；将传统产业领域从事管理创新、模式创新等方面人才纳入创新人才的范畴，在住房、户籍、子女上学等方面以同等待遇。
二、深刻认识环境是生产力、发展力的硬道理
环境是经济发展的基础，是重要的生产力，在经济全球化、多元化的今天，环境是资源、是生产力、是加快发展的关键，只有良好的环境才能产生“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，推动县域经济快速发展，只有良好的发展环境，才有亲和效应，使人们安居乐业、客商安心经营，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力，因此，在县域经济竞争日趋激烈的新形势下，一个地区的发展快慢，越来越取决于环境的优劣。
(一)要切实减轻税费负担
据统计，目前我县一户年销售1000万的钢球企业，一般税费负担大致如下：国税税负在6%左右，地税税负在2.3%左右，各项费金0.3-0.5%左右，另外，各种检查需要的陪客费用，过年过节的打点费用，也是一笔巨大的隐形开支。这里还不包括工商、技监的打假、税务的稽查、经侦的罚款。还有电费成本奇高。邵东工业用电在1元每度左右，怀化是0.65元，双牌是0.55元，益阳是0.75元。邵东电费高，条件还非常苛刻，不用电要交座子费，还时常限电。企业不堪重负。两塘路的一户塑料企业去年搬到了怀化，他跟我算了一笔帐，他现在的产值800万，一年下来比在邵东要多赚40万以上。邵东减轻企业负担迫在必行。一是大幅度减少或取消政府服务的事业性收费。名目繁多的行政事业性收费是中小企业尤其是创业者的沉重负担。二是要对国地税出台的各种创收政策要谨慎思考。国地税在垂直管理体制下，他们依法收税、应收尽收，为县域经济发展提供了财力保障。但由于各地区税务执行力度不等、征管手段不一，也造成了税负不公，导致企业不公平竞争，使得部分企业外迁。三是加大融资担保平台投入，降低融资担保费用。近年来各地政府积极建立了一些担保融资平台，大大促进了民营企业发展。但这些平台是以商业模式运行的，高额的融资成本严重地限制了民营企业发展。建议加大财政对为民企提供担保的平台的支持，有效地降低企业的融资成本。
(二)要提升部门服务意识
加强软环境建设，是促进县域经济健康发展，实现跃升发展的重要举措。在市场竞争异常激烈的今天，时间就是金钱，效率就是生命，企业如果经常受折腾，结果小企业办不下去，大企业纷纷选择外迁，必将直接影响邵东经济的持续较快增长，进而损害邵东的整体形象行政不作为，势必降低政府公信力。
一是应从主观上提升服务意识。牢固树立执政为民观念。广大人民群众是公仆们的衣食父母，是事业发展的基石。失去了群众信赖，事业就会成为无源之水、无本之木。因此，必须进一步增强公仆意识，切实把人民群众是否满意作为衡量工作优劣的最终标准，努力争做让群众满意的市场经济卫士；牢固树立大局观念。只有牢固树立大局观念，服从、服务于经济发展大局，公务员的工作才有活力和生命力，才能有所作为。当前要紧紧围绕“邵东重返十强”的奋斗目标，主动了解大局、深刻认识大局、自觉融入大局、切实维护大局。二是要从客观上完善规章制度。各单位要进一步加大干部监督管理的力度，完善内部管理制度，结合本单位特点制定并实施岗位行为规范。要全面推行诫勉谈话提醒制度、党风廉政建设责任制、领导干部经济责任审计制度，重视对机关干部8小时之外的监督，实行重大事项申报制度和责任追究制度，有效制止违法违纪现象的发生。对违反制度规定的人和事要严肃查究，做到有章可循，有章必循，违章必究，充分发挥制度的规范、约束作用。
(三)要打造平安和谐邵东
建设和谐社会是实践给我们提出的新课题、新要求、新目标，是落实科学发展观、保证经济社会健康持续发展的重要举措。所谓和谐社会，应该是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。社会各阶层和睦相处,社会成员各尽所能,人民的聪明才智全面发挥,人的基本权利和需求得到满足，经济社会协调发展,人与自然协调共处,最终实现经济、社会和人的全面发展。一是要改变观念。打造平安邵东要以预防为主，不能老是当救火队员，疏比堵更高明还有效；二是要提升公民素质。构建和谐邵东要从基础性建设做起，从提高作为社会的最活跃的基础——人的素质入手，包括提高思想道德素质、科技文化素质和劳动者身体素质；三是要加大硬件投入。建设和谐邵东目前亟需加大硬件投入，比如县城的文体设施非常短缺，日益增长的车辆与道路之间的矛盾，以及庞大的人群与公检法相对薄弱的警用设施之间的矛盾等。
三、敢于作为，全力助推邵东经济腾飞
邵东县域经济要开创发展新局面，关键在人!邵东县域经济要进一步科学发展，首先是要做好“人”的工作。
(一)领导干部要敢与担当
温家宝总理曾告诫领导干部要“事不避难，敢于担当，奋勇向前”。敢于担当就是一种境界，一种责任。对于领导干部应该做的事，要有勇气、顶着压力去做。领导干部敢担当，就是要在难题面前敢闯敢试、敢为人先。当前，邵东正处在发展、改革和稳定的关键时期，挑战错综复杂。领导干部敢担当，一定要对上担发展之职，对下铺致富之路。如果一个领导干部工作上仅仅满足于按照上面制定的“规范动作”办事，不敢有丝毫创见性的突破，必将痛失发展良机。领导干部敢担当，就是要在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬。一个干部的担当、责任，最重要的是敢于承担难事、棘手的事、得罪人的事，善于处理各种复杂的矛盾。现在，邵东正处在社会矛盾的多发期，绝大部分跟经济发展有关，一些问题处理稍有不慎，就会演变成群体性事件，成为影响社会稳定的大问题。面对各种矛盾，领导干部一定要深入一线、主动靠前，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。领导干部敢担当，就是要在风险面前敢于作为、敢于承担责任。领导干部敢担当，就要有与不正之风作斗争的勇气。在不正之风面前，要敢唱黑脸、不怕得罪人。事实上，对不正之风的放任不管，就是对经济发展的伤害；怕得罪不守规矩的少数人，就会伤害遵规守纪的多数人。公道自在人心。一身正气、敢抓敢管的干部，绝大多数群众还是拥护的。
(二)要积极鼓励邵东人争当企业家
商界有三种人，一种是生意人，一种是商人，一种是企业家。生意人以赚钱为目标，有钱就赚这是生存安家之道。商人有所为而有所不为，讲一些商场规则和情义道德。企业家既要做生意，同时要讲商人的规则，更一步说企业家也要赚钱，但赚钱绝不是一个目的。对他们来讲赚钱是一种技能，是一种发展的物质基础，但更为重要的是一种社会责任和团队发展的担当。他们是完善社会、帮助社会成长，为社会真正创造价值的人。目前邵东人里面的大部分还是生意人，小部分是商人，真正成为企业家的还非常之少。在社会生活中，我们观察到部分邵东人中萌生了一股炫富攀比的心态，诸如抽烟要抽红河道、和天下，对芙蓉王瞧不上；买车要买奔驰、宝马、路虎，十几万的车不入他们的法眼。这种社会现象的存在本来也无可厚非，但是在他们资本还不够充裕，把本该用于再生产的资金用到了讲面子上，变成了一个社会常态，如果用更高的标准和发展的要求来衡量，这其实是一种不成熟的表现。或者说这与企业家精神是相悖的。政府要大力引导邵东的商人向真正的企业家蜕变，引导他们成为“经济发展的带头人”或“机制和制度创造”的引领者。倡导他们树立核心价值观，使之有创业致富的勇气，产业报国的情怀，回报社会的道义。从而达到企业家不以赢利为唯一目的，重视社会信誉，以服务社会为自己的价值目标。提倡企业家精神，提升个人在邵东经济社会的发展中的形象，实现更多商人成为企业家的转变。
(三)要大力引导邵东人勇于开拓创新
邵东人吃苦耐劳，善捕商机，他们当中有“敢”字、有“勇”字、有“苦”字、有“精”字。但是就是少了“创”字!然而，企业技术进步与技术创新，既是加快结构调整的关键性因素，又是催生新兴产业发展壮大的重要增长点。而加强品牌建设，也是与自主创新相辅相成，有利于提高企业核心竞争力，而企业的核心竞争力是人才、科技和机制的最优结合体。一是要加强政策引导。鼓励企业加强与科研机构合作，进一步开展产、学、研、用合作，采取多种方式推进科研成果转化，促使工业经济和企业发展走上创新驱动、内生增长的良性发展轨道。二是要狠抓品牌建设。要积极支持民营工业企业延伸产业链条，发展精深加工，做大规模，做精产品，做响品牌。三是要切实加强企业管理工作。企业要建立现代企业制度，实现规范运作。相关部门要创造条件，支持和鼓励负责人进行深造，开展专业技术培训和岗位技能培训，建立各类人才信息库，积极帮助企业选聘人才，培养人才、重用人才，让人才兴业，让事业留人。
当下，邵阳正在谋划大发展。作为邵阳地区领头羊的邵东，更要善于发现自己的问题，正视自己的不足，明确发展的目标、路径和规则。邵东之发展主体是人的发展，经济发展的目的和归宿在于人，人的发展和邵东发展更为融合互为促进，从而全体邵东人有负重前行的动力，有露丑揭短的勇气，有奋发争先的锐气，假以时日，重振邵东商海雄风、经济强县的目标就一定会实现。
(作者系邵东县地税局党组书记、局长)
[编辑：中国邵东网] 时间：2012年06月01日
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楼主: 桐***
发表于 2012-6-1 12:31
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