|
|
浅析邵阳市区公交车运营过程中存在
的问题和成因
最近，很多网友对邵阳扬子巴士有限公司的运营管理提出了种种看法和建议，概括起来主要反映了我市的公共汽车车容车貌脏、乱、差，车辆陈旧、尾气超标，站牌、候车亭缺失，服务态度欠佳，行车不正常报站，老年人乘车难，线路网络布局不合理，新建城区道路不能及时开通公交线路，郊区居民进城乘不上公交车等等问题。对此，笔者经多方调查了解，现将有关情况整理成文供各位商榷。
一、历史渊源
邵阳市公共交通总公司成立于1960年，原名邵阳市公共汽车公司，属社会公益性企业（事业单位，企业管理），经过几代公交干部、群众的艰苦奋斗，由一个最初只有三台车、十几个人的小单位，发展成为至21世纪初拥有300多台车、20余条线路、2600多员工、资产上亿元的中A型国营企业。
上世纪90年代初期以前，在市委、市政府的正确领导和大力关怀下，邵阳市公共汽车公司得到了较好的发展，公司经营管理到位，经营范围陆续拓展到近郊和周边县区的高崇山乡、蔡锷乡、霞光岭乡、檀江乡、五丰铺镇、九公桥镇、长阳铺镇、新田铺镇、酿溪镇等多个乡镇，经济效益、社会信誉良好，市民乘坐公交车出行的满意率也逐步达到了历史最好水平。从80年代开始至90年代中晚期，私营个体中巴车随意发展壮大达到了顶峰，个体中巴以最低的劳动力成本消耗、不承担任何社会公益性义务的优势，与国营公共汽车展开全方位的激烈的客源争夺战，道路交通安全事故频发，造成当时的老人、小孩不敢横过马路，乘客捂住眼睛坐车的恐慌局面。2000年6月，市委、市政府下发文件，规范国营公交车辆经营城区线路，个体中巴车经营郊区线路至车辆使用年限期满。
进入90年代中晚期以后，邵阳市公共交通总公司的内部经营管理逐步出现了混乱现象，公司员工从90年代初的800余人迅速无节制地增加到90年代未的2000多人；期间，公司领导班子不思“政务”，内耗争斗；部分管理人员假公济私，借机大捞不义之才；部分司乘人员靠山吃山，靠水吃水，放肆贪污票款；部分后勤人员能捞就捞，捞不着就磨洋工混日子，加之此时个体中巴车的竞争激烈，在内外两面夹击之下公司经营出现了较大额的亏损和欠债，员工工资经常拖欠达2、3个月之久，公司人心开始涣散。2000年6月1日，市委、市政府下文规范了公交车和个体中巴车划区经营后，公司上下看到了希望，群情激昂，管理人员下线路，司乘人员加班加点，全司日营运收入从原来的7、8万元抖增至最高时的15万余元，但好景不长，当年7月15日，公司员工迫切期待发放6月份的工资没有如愿领到，更不用说之前拖欠的了。于是，日营收入成直线下降至原来的水平，从此一蹶不振。
21世纪初的三年多时间里，公司内部经营管理的混乱已经达到了无以言状的程度，公司主要领导一、两个月在办公楼见不到人影，正常的决策、管理已无从谈起；少数奇人靠在公司报发票、打领据、吃回扣就可以发家至富；借5万元钱给公司就可以得到一个招工指标并1分5的利息照付；同一科室的人不认识拿着该科室工作证乘车、领工资的“同事”；一个4、50台车的分公司拥有2、300人的后勤管理人员；修理、后勤人员争相拿驾照好上车私收票款，驾驶员替他人上班还要倒付工钱给不上班的正班司机（因私收的票款比他的工资要高得多），公司员工从上层到基层，都知道这样下去企业已必倒无疑了，对上级决策层和公司管理层彻底丧失了希望和信心，连多年被评为优秀党员、先进工作者的司乘人员也开始私收票款，与此同时，邵阳市区2万余非法载客运营的摩托车如洪水般涌来，再一次成为抢夺城市公交车客源的重要对手，加之燃油价格上涨，原市公交总公司的经营状况一落千丈，至03年上半年，公司日营运收入最低时已只有2、3万元，远不抵每天的油料成本，员工半年领不到工资，短短几年时间公司累计亏损欠债达数千万元之巨，踩帐要钱的人挤满了楼梯和过道。
2003年6月，市委、市政府为了一劳永逸地甩掉邵阳公交这个包袱，决定招商引资，对市公共交通总公司进行民营化改制，最后确定由安徽省滁州市扬子客车制造厂以1.36亿元的作价承债式收购原市公共交通总公司，买断邵阳市区32年的公交经营权。同年9月11日，扬子客车厂董事长戈永海在出资800万元支付了公司员工6个月的拖欠工资后，提前接管了原市公交总公司（除15路、28路暂不接手以外）所有线路的经营权，并在此基础上新组建了邵阳扬子巴士有限公司。
邵阳扬子巴士有限公司接手经营后，为了以最小的投入产生最大的收益，将其所属线路的车辆以每台12-14余万元不等的车价，再按月收取管理费的形式发包给了孙宏伟、徐茂德等东北人，孙宏伟、徐茂德等人又将这些线路的车辆逐台抬价至14-17余万元不等的价格分包给了其他东北车主进行经营，如今这些车辆已几经转手，大部分落到本地人手中。
二、现状
现在，邵阳市城区的公共客运交通系统是由扬子巴士公司的19条线路304台公交车外加2条渡轮，634台出租汽车和近3万台非法摩的组成的三分市场的运营格局；郊区由凯达公司和伟达公司的几条个体中巴车线路经营。
本应属作为微利经营的社会公益性城市公共客运企业，邵阳扬子巴士有限公司在承包经营过程中，随着车价炒作远远高于其实际价值，加之物价上涨，生产成本不断增加，车主收回投资成本都成问题，原想赚钱发财的期望落了空，于是，同一线路的车主与车主之间，线路与线路之间，线路与公司之间矛盾错综复杂，牵一发而动全身，经营纠纷、合同纠纷频频发生，利益冲突越演越烈，难以调和。
无论是作为民营企业家的戈永海，还是其承包车主们，他们与2000年以前在市区经营的个体中巴车主没有任何本质区别，他们所追求的都是投资收益率的最大化，洗车搞卫生需要请人、用水、买工具，当然是能省则省；修车、保养、整容的花费更是大得让人心痛，当然是能拖则拖；老年人乘车不仅没有票款收益，而且老年人自理能力差、行动缓慢，还要承担事故费用的风险，更何况假证满天飞，当然是能甩就甩；报站嘛很麻烦，反正你已上车付了车费，当然是多一事不如少一事；车辆分包到各家各户，起用IC卡，票款收入由扬子公司来统管，车主睡不好觉，当然是此事没得商量；新开线路的投入前期没有效益，延伸或调整线路的收益扬子公司暂时得不到，而且两者都要面临与个体中巴或其它线路发生利益冲突的问题，当然是保持现状为妙；场站建设、车辆更新，经营者不可能去投入，市政府财政拮据，当然是不了了之……总之，他们没有愿望和动机，没有实力和能力，没有压力和必要去设法改善这种状况，尽量少投入或不投入，一味追求能获取最大的收益，造成了这种掠夺性经营的必然结果。至于老百姓能不能坐上车，能不能坐上“安全、快捷、舒适”的公交车，这与“我”何干？！——“我”是经营者，又不是慈善家，公益性是政府的事嘛；至于“让政府放心，让市民满意”的口号也就是装点装点门面尔矣。
由此我们也就很容易明白，为什么我市的公交车存在车容车貌脏、乱、差，车辆陈旧、尾气超标，站牌、候车亭缺失，服务态度欠佳，行车不正常报站，老年人乘车难，线路网络布局不合理，新建城区道路不能及时开通公交线路，郊区居民进城乘不上公交车等等不治之症的问题了。
三、反思
（一）原市公交总公司是几代公交人经过四十多年艰苦卓绝的奋斗才有了这点本属于2000多公交员工的、同时也是属于40多万市区人们的社会公益性资产，却在短短几年时间里被消耗怠尽，并最终负债累累。这不仅应让公司少数领导受到良心的谴责，同时也是政府部门和主管单位个别领导的严重失职，从上世纪90年代中期到21世纪初，上级各部门的领导对原公交总公司存在的问题心知肚明，却为了一点点芝麻小利长期视而不见，并姑息养奸。
（二）面对原市公交总公司的艰难处境，市委、政府和主管部门不是采取积极果断的决策对公司进行壮士断腕式的整改纠偏，而是采取一卖了之的消极办法，试图做个一了百了的美梦。更为糟糕的是，当时上面规定只能卖给外地商人，本地人不得参与竞购，这是上级对外地商人的经营经验、经营能力、经营思路有了确切的了解和把握，而没有料到会出现外地商人采取只收获不耕耘的掠夺性经营的结果？或是上级的别有用心？！
（三）政府及其职能部门应切实履行好自己的职责，确保城市公共客运市场经营环境的稳定有序，但在我市非法经营的近3万台摩托车常年累月在大街上横冲直闯，无人过问。而在几年以前，我市周边的娄底市、永州市及隆回县就已经在城区内禁摩成功。讲到这里，有人可能会说：“禁摩会影响到市区下岗人员的基本生活问题。”但据笔者了解，在全市的摩的司机中，有80%以上是周边县区的农民，不信你去数一数街上跑租的摩托车，有几台是邵阳市区牌照的（湘E0…、湘EA…、湘EB…开头的是市区牌照）；何况禁摩后可以增加公交车、出租车的数量，照样可以增加就业、发展经济嘛；而且，摩托车对邵阳市的交通安全、交通秩序、社会治安、环境保护和创卫工作等等方面都造成了负面的影响。
四、建议
（一）责令邵阳扬子巴士有限公司停止并纠正其转包分包的经营模式。如不成，则借鉴湖北省十堰市的经验，采取刮骨疗伤的办法，收回其经营权，把邵阳公交还给邵阳市政府和邵阳人民。
（二）城市公共客运牵涉到全市千家万户老百姓的切身利益，市委、市政府应坚持以人为本的执政理念，加大对城市公共交通的投资和管理力度，落实公交优先政策，尽快整合职能部门的职权和公交网络资源，进行统筹规划并竭力落实到位。
（三）坚决打击并取缔在城区非法载客经营的摩托车、私家车，给城市公共客运经营者一个稳定有序的市场环境，保护合法经营者的权益。 |
|
|
楼主: goto_***
发表于 2012-10-20 14:47
显身卡
