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发表于 2014-11-13 00:18
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宁乡金玉飞地工业集中区:实施飞地战略发力县域经济 “飞地经济”是指打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。 宁乡乡镇工业曾经占据宁乡县域工业经济半壁江山,时至今日,面临着土地资源有限,配套成本高,面源污染严重等要素制约,转型升级刻不容缓。 为此,宁乡县委县政府大胆探索建立飞地园区,推动乡镇工业新发展,2013年,金玉乡镇工业集中区孕育而出。集中区规划面积20平方公里,启动建设区域2.5平方公里,目前已经洽谈项目110多个,成功签订35个,总投资达23亿元,产值将达65亿元,达产后缴纳税收将达2亿元。 宁乡县委县政府,始终坚持三个定位,把握园区发展方向。 定位于县域转型发展的新探索。布局金玉乡镇工业集中区,取消工业项目落户乡镇,建立以园区管委会为项目建设与管理主体,以各乡镇为项目招商主体,以县直各部门为项目服务和保障主体,以园区属地乡镇为征地拆迁和环保主体的项目招商和建设运营模式。探索乡镇工业由分散型向集中型、由粗放型向集约型、由污染型向环保型和生态型发展。 定位于两大主体园区的新补充。依托国家级宁乡经开区和省级宁乡金洲新区,重点瞄准达不到主体园区入园标准的中小微企业、主导产业链上下游配套企业,形成主导产业的集群效应。 定位于乡镇工业发展的新平台。做乡镇工业项目的“保育园”和“托儿所”,既调动了乡镇发展工业的积极性,又避免了分散布局工业而带来的资源浪费、新增负债与面源污染,建立全省可复制的乡镇工业发展模式。 同时,宁乡县委县政府,按照“政府主导、市场运作、飞地招商、合作共建”的原则探索出三种运作模式。 一是分头招商、税收分成。创新招商模式,实施飞地招商。通过分类下达招商任务,实施乡镇招商考核办法,设置六个不引进的招商门槛。并将集中区的项目产值,税收指标计入乡镇,留成部分以七三的比例返还给乡镇和集中区。 二是创新管理模式,实行五个统一。即统一管理服务、统一规划建设、统一政策支持、统一招商标准、统一基准地价。园区管委会将项目建设纳入到整体规划中来,并实施统一管理和服务,提供与两大主体园区同等优惠政策,力图实现协同发展、互利双赢。 三是创新融资模式,实现多元投入。成立金玉工业发展投资有限公司,实施以项目建设、土地增值和财政税收分成作为还款的主要来源,形成开放、良性的融资循环系统。切实减少了乡镇为工业项目的基础配套投入。 转型新引领,工业新征程。宁乡县决策层致力于县域发展的转型探索,力求以“飞地园区”的工业发展模式,着力解决乡镇工业无心、无地、无力的问题。目前园区内已基本完成三通一平建设,如今已有晟誉科技、宁华建材、东申电器、上海智顿等数16家知名企业强势入驻、启动建设。 金玉工业集中区,以打造中部地区乡镇工业集中集约发展的示范区为目标,力争五年内形成一个产值过200亿元、工商税收过5亿元的县域工业新平台。 |
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