本帖最后由 君之代 于 2015-3-28 15:19 编辑
中国矿业报讯 邵东县地处湖南中部，面积1768平方千米，人口127万。随着经济社会快速发展，邵东县城的规模不断扩大，面积由上世纪90年代初的1.7平方千米扩展到目前的30平方千米，人口由原先的不足5万人口增加到30多万。 邵东县是一个矿产资源相对丰富的地方，主要矿产有煤炭、石膏、锰矿等，但大多是小型矿山，大、中型矿山鲜见。以石膏矿为例，该县的石膏矿主要分布在县城规划区内及毗连县城的黄陂桥乡一带，储量约2.3亿吨，矿产埋藏浅，矿体厚且稳定。 邵东县国土资源局局长李卫初告诉记者，自1966年该县第一家石膏矿——省属邵东石膏矿投产以来，在县城区及附近不到18平方千米的范围内，先后有34个石膏矿（不含无证开采的民窑）投产开采，其中国营矿2个（省国营矿山1个、县国营矿山1座）、乡镇企业31个、民营企业1个，开拓主副井80余口。 据调查了解，邵东县城及周边蕴藏的石膏矿是上世纪60年代由当时建材部下属的地质队勘探发现的。其时圈定的矿体延伸范围地理坐标为东经111度、北纬27度，正好覆盖当时的整个邵东县城。 发现石膏矿后，湖南省有关部门于1965 年组建了省属邵东石膏矿，设计了年生产50万吨、开采100年的长远计划。省矿成立后发现，邵东县周边水文地质情况复杂，有桐江、邵水河等河流经矿区，于是请湖南省地矿局418地质队进行了为期一年的矿区及周边水文地质调查，并提交了一份《湖南省邵东县石膏矿两市塘大水田矿段水文地质补勘报告》。报告查明矿区含水层与河流水力有联系，认为不正当采矿有可能造成矿井穿水。但这份报告没有引起有关方面的重视，省属邵东石膏矿照旧生产。 上世纪80年代，在“有水快流”政策的影响下，邵东县一下子审批了14家石膏矿。一时间，石膏矿区出现了当年河北平原“地道战”遍地开花，即“大矿在地底下挖，小矿在上面挖”的立体采掘奇观。小矿与小矿在地表30米~60米间乱采滥挖，矿矿相通，结果是穿水事故频发。进入90年代后，审批的石膏矿更是猛增至36家，同时，“先上车，后买票”、无序和不规范开采的石膏矿大量涌现，无证小矿更是遍地皆是。 事实上，因为多年来的过度开采与乱采滥挖，邵东县城地下很大一部分区域已被采空。也就是说，该县城有相当大的面积是悬在采空区上的。1997年以来，大多数采空区相继被地下水淹没，采空区的石膏顶板和矿柱长期浸泡在活动的地下水中，逐渐软化，其强度和稳定性随时间推移逐渐下降，随时都有可能发生地面塌陷等地质灾害事故，且难以预警预报，存在相当大的安全隐患。 鉴于当时邵东石膏矿开采秩序的严峻形势，湖南地质勘测设计院曾派出11名技术人员对石膏矿采区进行了为期半个月的地质勘测，并向有关部门提交了一份《关于邵东县滥采滥挖石膏矿的勘测报告》。报告说：“鉴于邵东县各级石膏矿盲目乱采，地质环境破坏非常严重，已经严重危及地面建筑及居民人身安全，如再不采取有力措施，后果将不堪设想。” 据了解，迫于资源枯竭和地质环境日益恶化的压力，邵东县城及毗邻的石膏矿在2000年前后都已关闭，但这些矿留下的采空区却像埋藏在地下的一颗颗“不定时炸弹”，时时刻刻威胁着当地人民的生命财产安全。有关媒体甚至发出了“邵东告急！邵东面临真正灭顶之灾！”的警言。 采空区危害与隐患到底有多大 2014年2月13日邵东县宋家塘办事处丘田村地质灾害事故发生后，邵阳市人民政府组织市国土资源局、湖南省地勘局所属的湖南省物化探勘查院、邵东县人民政府、邵东县国土资源局等单位对邵东县石膏采空区进行了深入调查，并提交了一份详细的调查报告，主要情况如下—— 邵东县石膏采空区涉及邵东县城区及城郊22.8平方千米的区域，区域内外交通发达，有洛湛铁路、320国道、上瑞高速、省级1814线等交通要道穿过，矿区内县、乡、村级公路四通八达，形成了一个密集的陆路交通网。地表水系有桐江和槎江分别自东、南方向流入，汇合于城区南部邵水河，向西经邵阳市注入资江，地表大小水塘星罗棋布，沟渠纵横。 邵东县石膏采空区上方为县城规划区及毗连县城的黄陂桥一带，涉及邵东县大禾塘、宋家塘、两市塘3个办事处，牵涉太和、兴隆、坦塘、城东、城南等18个村（社区），共计有房屋1425栋，常住人口21736人，居住房屋面积82．8952万平方米，道路36条，工厂13个，养殖场3个，养老院2个。 其中，省属邵东石膏矿采空区是所有矿山采空区中规模最大、面积最广、房屋人口最多、威胁最为严重的。该矿从上世纪60年代开采至2009年1月闭坑，经过40多年的开采，累计形成的采空区达300万立方米，且一直未进行过有效的充填处理。采空区的地表多为农田、河流，多处被工厂民房覆盖，仅这个区域内就有房屋1004栋，常住人口12101人，居住房屋面积49．0539万平方米，道路15条，工厂2个，养殖场1个，车站2个，幼儿园2处，空军雷达站1个。 衡宝路当年是邵东县城最繁华的路段，而这个路段的热闹点莫过于车水马龙、人流车流如梭的汽车站。但由于石膏矿的无序开采，造成邵东县城东侧的邵阳公路（衡宝路）出现大量裂缝。特别是邵东县汽车站一带已挖至离地面13米左右，地下是巨大的采空区，汽车站3幢宿舍不能住人，其中之一是刚竣工的7层高楼，最终致使汽车站１９９５年８月整体搬迁。隔壁的县药材公司也遭遇了同样的厄运，两幢装饰一新的高楼不得不被废弃。 现在，采空区不仅已直接危及县城中心区域，连新设立的开发区也面临灾难。据了解，省属邵东石膏矿2009年闭坑时，并未将所有的实际采空区图汇交给邵东县国土资源局，也就是说，邵东石膏矿留下的采空区有很大一部分尚不为当地国土资源部门掌握。近年来，邵东县城房地产业发展很快，众多楼盘拔地而起，但由于不能圈定所有历史遗留采空区的精确位置，特别是一些开发商急功近利，绕开县国土资源局的监管盖楼，致使一些楼盘建在采空区上，造成了新的更大的隐患。比如，在县城的某个小区内，一个高度为12-17层的楼盘有一大部分建在采空区上方，采空区顶板离地面仅约80米，整个建筑群都处在采空区影响范围内。 当地群众反映，去年2月13日发生的造成3人死亡的严重事故，仅仅是近年来发生在邵东县城石膏采空区的众多地质灾害事故与险情之一。事实上，自上世纪80年代开始，邵东县城区石膏采空区矿井突水事故和地面塌陷事故就时有发生。特别是进入90年代以后，地面塌陷、沉降和裂缝等矿山地质灾害更是进入高发期—— 1994年3月，邵东县石膏采空区发生了一次重大而惊险的地面塌陷。牛马司子弟学校教师在察觉到屋顶掉灰、砖瓦有松动迹象后，立即组织84名学生撤离。撤完后不到两分钟，位于湖塘采空区上方的教学楼就突然塌陷，全部被埋藏在泥土中。1995年，振兴石膏矿发生穿水事故，6名井下作业工人被淹死，尸体在半个月后才被打捞出来。1997年6月，该矿又发生穿水事故，两名井下工人被淹死。2000年8月，邵东县两市镇联合矿出现井下冒水，造成9人死亡。2008年，两市镇软塘村发生大面积塌陷，毁坏耕地30多亩，破坏水渠350米。2011年，宋家塘办事处赛田村发生两次塌陷，形成两个大坑。 据统计，近20年来，邵东石膏矿采空区沉陷近50次，造成3人死亡，直接经济损失3000多万元，沉陷面积达1.13平方千米；房屋开裂461栋，造成危房85栋，倒塌房屋26栋，直接影响8350人的居住，间接影响约2万人；3.957平方千米水田不能耕种，8口水塘干涸，220亩水田无水灌溉，2500条供水管道、地下管道遭到破坏。 更让人担忧的是，由于邵东县经济的发展，原来位于城区外围的石膏采空区现在已有相当一部分扩规后成为了城区，而这里人口密集，各种加工厂工棚林立。因此，石膏矿采空区不仅给居民生活、工农业生产造成了严重的影响和损失，威胁着人民群众的生命财产安全，也严重影响到邵东县城的城市规划和发展，成为悬在当地政府与民头顶的“达摩克利斯之剑”。 根治隐患需要政府帮一把 邵东石膏矿采空区频频发生的事故，引起了当地政府、湖南省政府以及中央有关部门的关注与重视。如当地全国人大代表姜仕领衔向全国人大提出“邵东县石膏采空区治理工程相当复杂，技术性非常强，资金需求非常大”，并提交《尽快加大力度治理湖南省邵东县石膏矿采空区的建议》。全国人大环资委调研室调研员王建礼、国土资源部地环司副司长陶庆法曾率全国人大建议办理组专程到邵东调研石膏采空区的情况，建议国家有关部门加大对邵东县石膏矿采空区治理的资金与技术支持力度。 近年来，当地政府与有关方面为此也想了不少的办法，并且对采空区的部分地段进行了治理。如，2002年4月，湖南省政府就邵东石膏采空区防治在长沙召开专门会议，决定分5年拨款2500万元对采空区进行治理。截至2006年，邵东县组织实施并完成了5个采空区及6个塌陷区项目的充填治理工程，总工程量275950立方米，面积6400余平方米。2004年至2006年，在湖南省国土资源厅的支持下，邵东县国土资源局实施“第一期撤离搬迁方案”，采空区上方较危险的3个单位及31户居民撤离搬迁。2009年至2011年5月，邵东县先后争取中央财政近2000万元治理部分石膏采空区。2010年，邵东县通过市场化运作，利用民间资金2000多万元对原县机械厂进行了治理。 尽管如此，由于邵东县石膏采空区面积大，涉及人口多，加之多年来未得到有效的彻底治理，致使问题越来越严重。如果不继续加快治理，将有可能发生更大的地质灾害，对县城2万余名常住人口的生命财产安全构成很大威胁，后果不堪设想。 为此，记者根据在邵东县实地调研、采访了解到的情况，就下一步邵东县城采空区的生态环境治理工作提出如下几点建议，供当地政府和国家有关部门决策参考—— 第一，当地国土资源部门要继续加强对采空区地质灾害的监测预警和群测群防，加大巡查排查力度；同时，要抓好深度勘察，安排专项资金进行调查评价，合理规划布局。 当地国土资源部门要认真做好对群众特别是采空区重点地质灾害隐患点群众的地质灾害防治知识宣传和教育，全面提高群众的监测意识和群测群防水平；发动位于采空区之上及周边的群众组建立体监测网络，将所有采空区包括煤矿采空区牵涉的乡、镇、村纳入监测预警和群测群防范围，对建筑物开裂、地面沉降等重点区域定期巡查，发现情况及时上报。当地国土资源部门可向当地政府及上级国土资源部门争取专项资金，组织对石膏、煤矿及采石场采空区的摸底调查，抓好人员密集场所、聚居点、学校（幼儿园）、村办公活动场所、公路交通沿线、水库区域、重点工程建设工地、房屋建设工地和高坡建房等重点部位的摸底排查工作，确保工作不留盲区、不留死角死面，做到村不漏组、组不漏户。 第二，坚持“三个结合”的原则，即治灾和避灾相结合、治灾和利用相结合、上下相结合，对采空区地质灾害进行科学治理。 针对石膏采空区的危险程度，因地制宜采取撤离搬迁和充填相结合的原则，确保地质灾害危险区群众的生命财产安全。对居住在采空区上方较分散的居民或者充填治理工程量大、使用资金多的地方尽快实施搬迁撤离计划。如，按照专家意见，梅岭、丘田、赛田、软塘尤其是新辉社区的拆迁安置过渡户要立即撤离至安全区域，人民路、和平街未治理区域在173米水平面以上的住户要强制搬离；对原省属邵东石膏矿（173米）水平及以上采用胶结充填，对邵东县矿东段、两市镇矿西南端、二水矿、新凤矿、大田矿、结晶水矿、梅岭矿（百富路延伸段下）采用水中充填砂石的办法，对离地表较浅的大面积采空区则采取深挖填埋、爆破引水等手段，造湖成景，使工程成为集生态、科普、游憩等功能为一体的城市绿地系统核心景观之一。同时，可委托有资质、技术水平高的单位，并邀请部、省厅专家来现场调研，进一步摸清采空区的实际情况，完善采空区的可行性研究和长期治理规划，高效、优质地对采空区进行治理。 第三，国家有关部委以及湖南省各级政府部门要本着对人民生命财产安全高度负责的态度，切实加大对邵东石膏矿采空区地质灾害治理和资源枯竭型城市转型的资金与技术扶持力度，以彻底消除当地人们的“心腹之患”。 邵东县石膏采空区属于历史遗留的或责任人灭失的矿山，理应由政府加大投资力度进行治理。据调查，邵东县城采空区影响的区域达22.8平方千米，实际采空区范围为3.5平方千米，总容积为471万立方米，随时可能突发灾难的采空点多达40个。近年来，当地政府千方百计筹集资金，包括从财税、土地、金融等方面着眼出台优惠政策，引导社会资金，先后投入资金7259.2万元用于采空区，治理了16个采空点，但充填治理的面积只占总采空区面积的4%左右，还有20多个采空点未得到治理。而按照地质部门提供的《邵东县城采空区生态环境治理恢复工程可行性研究报告》以及《邵东县城石膏矿采空区生态环境治理恢复工程五年（2013~2017）规划》，要彻底治理邵东县城石膏矿采空区，共需治理资金9.67亿元，可见资金缺口之大。事实上，资金严重不足正是导致邵东石膏采空区地质灾害无法彻底治理的关键因素。
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发表于 2015-3-28 13:59
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