邵阳在推进“三化”进程中加速前行

刘***

　从党的十六大到十七大，全市上下牢牢把握发展这个第一要务，以工业化、农业产业化、城镇化建设为主体，加速推进邵阳新崛起。历经五年的发展，全市经济在推进“三化”进程中持续快速发展。2006年，全年完成国内生产总值409.51亿元、比2002年增长50.4%；其中第一产业增加值118.34亿元，比2002年增长21.9%；第二产业增加值122.44亿元，比2002年增长72.1%；第三产业增加值168.73亿元，比2002年增长61.5%。全市财政总收入25.3亿元，比2002年增长65.1%。这是全市各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗，成功实践党的十六大精神的丰硕成果。


　　邵阳落后的根源在工业，崛起的希望也在工业，“兴工强市”战略的实施，有效拉长了制约邵阳经济发展的“短腿”。


　　实现邵阳新崛起，必须走新型工业化道路，使工业成为发展的主要支撑。2003年，市委、市政府审时度势，果断决策，坚持以改革各级各类公有工商企业产权制度为突破口，全面打响企业改革的攻坚战，真正实现投资主体多元化、劳动用工市场化和政府管理法制化。先后出台了18个政策性文件，同时，坚持将企业改革与开展招商引资、发展民营经济紧密结合起来，积极引进和发展战略投资伙伴，采取承债并购、资产出让、破产拍卖、自买重组等方式变更企业资产。2004年，一方面，推进以国有企业改制为重点的各项改革。坚持一手抓深化，一手抓巩固，逐步缓解工业发展的体制性障碍。另一方面，坚持从邵阳实际出发，始终把发展民营经济和扩大对外开放作为战略重点来抓，走有邵阳特色的发展路子。2005年，市委、市政府明确发展工业作为全市经济工作的第一重点来抓，确定了机械冶金、食品加工、医药化工、纺织、造纸、建材、能源等七大具有比较优势的产业作为发展重点，大干快上产业项目，并建立了“一套班子、一抓到底”的工作机制。2006年，严格按照“改革方案周密稳妥、改制程序依法进行、工作推进深入细致、风险防范及时有效”的要求，继续推进国有企业改革改制，突出抓好资金到位、水电分离、社区衔接、社保接续等后续问题的处理，帮助改制企业排忧解难。湘窖酒业、李文食品、东信棉业、维克液压、资江水电、海纳化工、宝兴科肥等一批骨干企业快速成长。同时，大力发展园区工业。至2006年，全市13个重点工业园完成投资11.2亿元，入园规模工业企业达159家。


　　加快邵阳发展，希望在民营经济，出路在招商引资。2003年，按照全面放开、基础起步、扬长避短、领导带头的思路，在市级实施“100ⅹ1000”计划，即全市力争引进100个投资1000万元以上的项目；在各县市区实施“100ⅹ100”计划，即每个县市区力争引进100个投资100万元以上的项目，并在全市初步形成了领导带动、企业主动、部门联动、社会推动的招商引资工作局面。2004年以来，对外实行全方位开放，对内加大结构调整，放手发展民营经济。坚持“走出去”和“请进来”相结合，大力开展招商引资和对外经济贸易活动。成功举办温州洽谈会、银企合作洽谈会、邵阳投资洽谈会，组织参加欧洽会、湘洽会、港洽会等大型招商活动。大力实施“精英回流”工程，引老乡回故乡建家乡，至2006年，全市民营经济占经济总量比重上升到72%。


　　通过推进工业化进程，工业发展速度与效益同步提高，国有企业在置换产权后重现生机，一批民营骨干企业快速成长，经济发展环境不断优化，园区建设全面启动，工业集聚发展的态势初步形成。


　　邵阳作为农业大市，农村稳则基础稳，农业产业化的推进，引领着传统农业不断实现新跨越。


　　市委、市政府始终围绕财政增长、农民增收“两增”目标，以落实政策为前提、以调整结构为主线、以农产品加工为牵引，全面推进农业和农村经济发展。2003年，市委、市政府提出了发展农业的“一加四工程”，即在调整农业结构基础上的农产品加工和退耕还林、清洁能源建设、县乡公路建设、中小水利设施管理改革。并筹措13.45亿元资金用于这“四项工程”。同时，出台了6个方面的政策措施，突出抓好乳业、松竹、果蔬、药材四大支柱产业。2003年全省退耕还林、沼气建设、水利建设和中小型水利设施管理体制改革现场会都是在邵阳召开的，中小型水利设施管理体制改革的做法被国家水利部向全国推广。2004年，认真贯彻落实中央1号文件精神，重点抓了“稳、调、加、转”四项工作，即积极稳定粮食生产，大力调整农业结构，大力发展加工业，积极兴办加工型企业，大力发展劳务经济。农业农村经济走出了多年低迷徘徊的境地，呈现出平稳较快发展的态势。2005年，在确定猪、乳业、竹林、果蔬、药材六个优势产业的基础上，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，进一步加快结构调整和基地建设步伐。大力发展农产品加工龙头企业，积极推进农业产业化经营，大力推行“公司加农户”、“基地联农户”等运作模式，真正做到“利益共享、风险共担。”2006年，以发展农村经济、增加农民收入为重点，在抓好100个示范点的基础上，因地制宜地稳步推进社会主义新农村建设。同时，市委、市政府历来把减轻农民负担作为推进新农村建设的实事来抓，认真落实减负工作责任制，全面落实减负惠农政策，积极开展涉农收费专项治理。


　　通过推进农业产业化进程和社会主义新农村建设，农产品加工业龙头企业不断发展壮大，至2006年，全市农产品加工企业发展到3832家，并形成了一批国家级、省级龙头企业。公司加基地连农户、专业协会连农户的经营模式逐步推广。全市20多家龙头企业与15万户农民结成“利益共同体”。劳务经济持续发展，全市累计输出劳务161.8万人，实现劳务收入80亿元，农民增收门路进一步拓宽，农民人均收入持续增长，2006年，农民人均纯收入2675元，比上年增长6.1%。


　　城市是一个地区的中心，是工业化和农业产业化的支撑，城镇化成为了邵阳经济与社会发展的重要载体。


　　邵阳市城区是一个具有2500多年的历史古城，是湘西南人流、物流、资金流集散中心。市委、市政府在认真总结成功经验基础上，坚持把加快城镇建设作为树立邵阳形象、改善投资环境、加快经济发展的突破口来抓，以扩容提质为重点，以创建省级卫生文明城市为动力，按照“以山壮城、以水秀城、以绿美城”的要求和“双百”规模城市、山水园林城市定位，加快拓城、秀城、融城力度，逐步把中心城区打造成湘西南地区“功能较全、环境优美、生态和谐、可持续发展”的区域中心城市。


　　2003年，突出扩容，中心城区重点建设“北一线”基本完成蔡锷路工程建设，“南一片”邵阳火车南站站前开发区完成投资3.15亿元，“东一城”佘湖山新城建设已开始启动。2004年，按照“打开通道、摆开框架，南拓北展、着重新区”的建设思路，抓好城市的扩容提质，动工兴建了一大批城镇基础设施项目。佘湖山生态新城、火车新站站前开发区、江北开发区的路网建设已全面拉开，邵阳大道、邵水四桥、?山路、敏州西路、紫薇博览园等重点工程相继开工。各县市区加快了以县城为龙头的小城镇建设。2005年，实施“北拓、南延、东进”扩容计划，全面启动了江北开发区、火车站站前开发区、佘湖山新城三个新区建设。敏州西路建成通车，邵州路基本配套到位，邵水四桥成功合龙，邵阳大道西段绿化硬化完成，邵阳大道东段抓紧建设，西湖路改造完工。同时，积极开展创建全省卫生文明城市活动，加大城市绿化、美化、亮化、净化力度，强化全社会对城市管理和管护，市容市貌有了较大改观。小城镇建设力度也进一步加大，全市共有15个建制镇进入全国、全省重点镇或示范镇行列，邵东两市镇进入全国百强镇行列，新邵县城南移、邵阳县城东扩、洞口县城北进等工程进展顺利。2006年，按照“一年一变样、三年大变样”的要求，市区加快了交通拓城、文化秀城、产业融城步伐。拓城坚持以路为纲，市区“七横九纵”路网建设进度加快，秀城注重提质美化，融城注重产业向园区集中、集约发展、建筑业、房地产业、公用事业、勘察设计业齐头并进，效益整体提长。


　　城镇化进程的提速，有效地改变了邵阳的形象和投资环境，也改善了人民的生存环境，提高了生活质量，城镇化成为了我市经济和社会发展的重要载体。


　　和谐社会建设与人民幸福安康息息相关。市委、市政府始终坚持以人为本，关注民生民利，积极构建和谐邵阳。


　　加速推进邵阳新崛起的根本目的，是坚持以人为本，促进社会和谐，努力实现最广大人民群众的根本利益。推进“三化”进程大大提升了邵阳的整体实力，为市委、市政府坚持依靠人民发展，为人民发展，切实改善民生，关注民利提供了坚实的物质条件。五年来，全市“两基”成果进一步巩固，农村贫困学生“两免一补”政策得到落实，民办教育、职业技术教育快速发展，高等教育进一步扩大，成功申办了邵阳学院、邵阳职业技术学院和邵阳医专，社会保障覆盖面不断扩大，工伤保险和生育保险的工作全面铺开，企业基本养老金按时足额发放，低保做到应保尽保。开展“平安邵阳”创建活动，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪活动。下岗失业人员再就业和农村富裕劳动力转移就业不断扩大。全面落实减负惠农政策和维护社会安全稳定。特别在推进国企改革的进程中，市委、市政府始终把职工利益放在重要位置，切实安排好他们的生活生计。上岗职工全部接续了养老保险，社保资金增幅居全省前列；到2004年，全部还清了企业2000年以前拖欠退休职工的工资，这在全省是做得很好的；从2003年开始，市财政每年拿出600万元，解决困难企业军转干部和退休人员的医疗保险，在全省走在了前头；从2006年开始，市财政每年拿出1000万元对困难企业职工实施大病救助：从2007年7月1日起，在全省率先实施企业职工全面医疗保险。同时，2005年解决了2000个、2006年增加了1000个公益性岗位，用于帮助零就业家庭人员就业，改制企业的子弟学校也全部顺利移交给了地方。这些措施，对解决职工实际困难、解除职工后顾之忧、安排职工生活生计、稳定职工思想情绪，起到了十分积极的作用。


　　百舸争流，千帆竞发。党的十七大提出了夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标，大力推进“三化”进程，无疑是实现邵阳又好又快发展的科学选择，只要我们咬定青山，真抓实干，一个文明富强和谐的新邵阳一定会重新跻身于全省的第二方阵。


（文章来源：邵阳日报）

何***

长篇大论，看得我脑壳懵嘎:time: