南方草业发展的对策及措施

刘***

完善政策
　　草业是具有明显公益性的基础性产业。政府部门要把草业发展摆到应有的位置，在经济建设中要赋予草业重要地位，在生态建设中要赋予草业突出地位。一是要高度重视，加强领导。建立健全草原保护和建设的目标责任制，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是要统筹规划，协调推进。从实际出发，把南方草原保护建设和草业发展纳入当地国民经济和社会发展规划，重点支持。三是要加大投入。南方草原区大多数经济欠发达，农民的经济收入普遍较低，需要国家和地方政府增加对草业的投入，给予开发资金支持，尤其是增加对草原生态建设工程、草原监理、监测、科研、推广、灾害防治等公益性事业的投入。四是要加强信贷支持。积极运用贴息、资本金投入等经济手段，引导和鼓励各类金融机构增加对草业的贷款。五是要加快建立草原生态补偿机制。在草原地区实施草畜平衡补贴、种草补贴、牧草种子补贴等生态补偿政策。
　　落实制度
　　草原家庭承包制是我国农村土地承包经营制度的重要组成部分。落实和稳定草原承包关系，是保障农牧民合法权益、促进农牧业发展、维护草原生态安全的基本制度。目前，我国南方草原（草山、草坡）从严格的意义上讲，真正落实草原所有权和使用权，依法承包给农牧民管理和经营的很少，草原大多处于“混用”或“无主”状态，很多草原被当作“荒地”或待开垦、征占用的后备地。承包草原界限不明确、林草矛盾突出、承包及流转工作不规范等问题普遍存在，这在很大程度上制约了南方草原的合理开发和利用。因此，必须依法加快落实和完善草原承包，要按照“长期、到户”的原则，全面落实草原生产经营、保护与建设的责任，调动农牧民保护和建设草原的积极性。同时，还要积极建立基本草地保护制度，实行草畜平衡制度，推行划区轮牧、休牧和禁牧制度，加强草原执法监督管理，使南方草原的开发及利用真正走上法制化、科学化、规范化的轨道。
　　创新机制
　　发展南方草业，机制创新是关键，必须走产业化发展的道路。改革开放以来，南方在草业方面摸索了不少成功的经验。如：湖南城步苗族自治县南山牧场以优势的财力，由场部统一集中连片开发草山，并且实现水、电、路三通，以200亩～500亩为单元承包给场部职工及农户从事奶牛饲养，全场饲养量达5000头以上，“南山”牌奶粉年销售额近8亿元，为国内乳业知名品牌。贵州独山县发展规模养殖，以项目为依托，连片开发，形成了奶牛、肉牛养殖专业村、养殖大户和连户养殖小区。通过连片开发，形成较大规模的养殖群体，实行产加销一体化，加快农业和农村经济结构调整，推动农村经济发展。这些成功经验的核心就是坚定不移地走产业化发展之路。产业化经营是发展现代草原畜牧业的重要途径，也是把草业发展成为一个大产业的必由之路。
　　加快建设
　　南方草业要实现跨越式发展，必须走以大工程带动大发展之路。近几年国家虽然逐步增加了对草原保护建设的投入，但主要投向了北方草原，对南方草原资源保护和合理开发的投入很少。国家及地方政府应逐步调整和完善草业发展投资政策，兼顾南方和北方，兼顾草原保护和合理开发利用，真正实现全面、协调、可持续发展。当前，加快南方草原建设应突出草地改良、人工草地建设、石漠化综合治理、水土流失区治理、自然保护区建设等，并加快山区道路、水电等基础设施建设。前不久，国务院批复了《全国草原保护建设利用总体规划》，当前要认真落实党中央、国务院有关文件精神，加快有关规划的落实及实施进程。要坚持以国家投入为主，积极探索市场化多元投入机制，鼓励社会资本进入草业，引导社会资金，扩大利用外资规模，拓宽筹资渠道，增加草原保护与建设投入。
　　面向市场
　　发展南方草业必须遵循市场经济规律，面向市场，加快实现区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务，不断提高草产品及草食家畜市场竞争力。要加快草原畜牧业生产方式的转变，积极改变单纯依靠天然草原放牧家畜的生产方式，积极发展舍饲圈养，加强标准化饲养小区建设，加快出栏周转。要加强高产优质人工饲草料基地建设，提高人工饲草料供给能力，满足家畜全面、均衡营养需要，并缓解天然草原放牧压力。要不断优化畜群结构，因地制宜，宜牛则牛、宜羊则羊，优化牛羊比例，加快引进和改良牲畜品种，提高优质畜种比例。要加强对农牧民的技术培训，积极推广和普及科学的饲养技术，提高饲草的利用率和转化率，提高畜产品和草产品的科技含量。要打好“生态牌”，充分发挥草原畜牧业所生产的畜产品绿色、安全、无污染的优势，积极开拓市场，争取在市场竞争中的主导地位。
　　农草联动
　　农草联动就是将种植业和草业紧密联系起来，在农业和农村经济发展中赋予草业应有的地位，互相促进，共同发展。树立“大农业”的理念，将草业作为农业的重要组成部分，统筹规划、协调发展。在制定农业发展政策时，不仅要考虑种植业，也要统筹兼顾草业，尤其要重视以草促农；在农业结构调整中，不仅要在粮食作物品种内部调整，还要注意“引草入田”，积极推行“粮食作物-饲料作物-经济作物”三元种植结构；在促进农民增收过程中，要充分发挥草业产业链条长、劳动力密集的特点，鼓励和支持农牧民发展牧草生产、加工、运输、营销，发展种草养畜；在发展循环农业、生态农业的过程中，要高度重视“绿肥”，通过粮草轮作、间作、套作，培肥地力，增加粮食产量，保护农业的可持续发展能力。
　　加快南方草业发展事关国家生态安全和食物安全，事关资源节约型和环境友好型社会建设，事关经济社会全面协调可持续发展，意义重大，任务艰巨。只要我们认真落实科学发展观，牢牢把握好当前的发展机遇，不断创新思路，扎实工作，南方草业一定大有可为。

来源：中国畜牧兽医报