呼吁加快新邵县“撤县并区”步伐

湘江***

湖南省各地市所辖区面积（单位：平方千米）
地市	总面积	市辖区	市辖区面积	市辖区占全市面积的比例	可能撤县并区县
永州	22441	零陵区、冷水滩区	3177	14.2%
常德	18190	武陵区、鼎城区	2609	14.3%
张家界	9653	永定区、武陵源区	2571	26.6%
郴州	19388	北湖区、苏仙区	2172	11.2%
益阳	12144	资阳区、赫山区	2059	17.0%
长沙	11820	芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区	1938	16.4%	长沙县
岳阳	15019	君山区、云溪区、岳阳楼区	1344	8.9%
湘西州	15462	吉首市	1062	6.9%
怀化	27564	鹤城区、洪江区	945	3.4%	中方县
株洲	11262	天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区、云龙区	833	7.4%	株洲县
衡阳	15310	蒸湘区、石鼓区、雁峰区、珠晖区、南岳区	722	4.7%	衡阳县
湘潭	5015	雨湖区、岳塘区	658	13.1%	湘潭县
邵阳	20879	双清区、大祥区、北塔区	436	2.1%	新邵县
娄底	8117	娄星区	428	5.3%

       长沙、怀化已经启动长沙县、中方县撤县并区方案，并交由国务院审批。
       邵阳市所辖区面积仅占全市面积的2.1%，而新邵县撤县并区喊了几年了，一直没有动静。这样下去，邵阳怎么建设百万人口大城市？怎么辐射湘中南地区？
       据悉，国务院已经加快撤县并区、撤县设市的审批步伐，邵阳市区与新邵县城已经基本融城，这是加快新邵县撤县并区的最好时机。
       邵阳市还不抓紧做好这件事，谈做大做强市区就是空谈！将来省管县一旦全面实施，邵阳市区将成为土地资源最贫乏的地区，连城市基础设施建设都无法部署。
       新邵县撤县设区对新邵县来说绝对是一件大好事。近几年，新邵县城与市区加快了融城的步伐，说明新邵人民有加入市区的意愿和兴趣。北塔区从有区无城，到近几年加快城建步伐，已基本实现与新邵县融城，说明北塔区城建如火如荼。如果新邵县并入市区，市区的重点工程建设一定会向新邵倾斜，对新邵来说是件双赢的好事！
      希望不管是邵阳市委市政府，还是新邵县委县政府，都要重视这件大事，尽快向省、向国务院申报撤县并区方案。

仇***

龙山夜语 发表于 2015-4-27 07:01
加快城市规模扩展，争强区域竞争力，积极推动新邵设区。

邵阳市所辖区面积仅占全市面积的2.1%，是自己发展不够  别人比例高可不是撤县并区而来的  事实上邵阳三区都还有很多地是田地  现在还要吞新邵  来达到扩大城区的目的 整体划区，所有的资源要素都集中到市区，下面的镇怎么活？怎么发展？比如离邵阳远的坪上、潭溪、大新、龙溪铺、大塘。对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70％；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75％以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。对比一下新邵达到这些指标没有？  如果撤县并区有那么好的  邵东为什么不和你们搞一起

hzh***

不要到处吹嘘我新邵吸引仇恨，新邵好像没惹到你吧，新邵没想过什么省管县，划区不划区也不是我屁民能决定的。新邵是穷是差不可否认，但是好像邵阳地区除了邵东都是半斤八两吧

3500***

巨口铺坚决要求保持现状，论坛有相当一些人只想把巨口铺划到隆回去，可以这么说，宁肯划到  新化去也不去隆回。

湘江***

永州、常德、张家界、郴州、益阳这些地市一个区抵邵阳三个区，面积是邵阳的六七倍。

湘江***

看来其他地市的领导眼光确实长远多了。
当年邵阳从东区、西区、郊区改成双清区、大祥区、北塔区的时候怎么就不想想三区面积扩大一点呢？

湘江***

1997年8月29日，国务院批复（国函[1997]83号）：撤销邵阳市东区、西区、郊区，调整设立邵阳市双清区、大祥区、北塔区。

湘江***

县改市冻结，县改区流行

　　撤县设区无法满足新的发展要求。冯俏彬教授说，一些大县、强县，就产业和人口而言，早已是事实上的城市了，需要在行政身份上明确它是城市。

　　“自1997年后，我国的城市发展应该说更快了，但却没有办法去设市，这样很多区域发展就面临了新的问题”，蔡建明说，这导致好多县只能通过撤县改区来寻求出口。

　　随着“县改市”的冻结，县改区模式开始流行，市辖区数量持续增加。截至2013年底，共增加了154个市辖区，年均增加近10个。

　　南都记者据民政部官网信息统计，2014年共有23个县撤县设区。

　　“有些做得比较好、比较贴合实际，比如杭州，把周边的一些县扩入区，带动了更大区域的经济发展”，蔡建明分析说，有些可能在扩张中相对需要商榷。

　　撤县设区的城市新成员，也面临一些尴尬，比如一些新规或政策要将这些新成员除外。

　　去年获批进入杭州市的富阳区最近面临了一次“括弧”尴尬，杭州年初发布的“人才新政27条”中，人才居住落户条款里出现了“(不含富阳区)”字样。不过，也有一些县“宁市不区”。

　　最大的利益冲突是在财政、规划、项目审批等权限上：原本长兴县80%财政收入留给自己，变区后就要交一半给湖州；规划没了自主权，招来的项目也可能被“调剂”走，公务员工资也可能下降……

　　撤县设区无法满足新的发展要求。冯俏彬介绍说，从全国范围看，一些大县、强县，就产业和人口而言，早已是事实上的城市了，需要在行政身份上明确它是城市，“撤县设市不只是变换一个名称，而是涉及复杂的行政管理、权力配置、机构设置和人员编制，还有一些很现实的组织管理和公共服务的机构、人员，权限等”。

　　冯俏彬介绍说，还有一种情况是在中西部地区，适应新型城镇化要求，需要分布一些城市节点，那么就要从行政建制上创造条件主动而为。

湘江***

广东情况



　　“撤县设区”是主流

　　撤县设市，还是撤县设区？虽然只都是行政区划更改的“一字之差”，但从城镇化思路上来讲，两者可谓大相径庭。

　　从广东近年的情况看，“撤县设区”是主流，尤其是在粤东西北地区。在珠三角，“撤县设区”也成为城市发展的主流思路，一些已经完成“撤县设市”的县级市，再撤市设区的呼声很高。

湘江***

粤东西北：“小马拉大车”现象普遍

　　在粤东西北地区，撤县改区多由地级市推动，扩大城区面积，增强对其他县域的辐射带动能力。推进中心城区扩容提质成为城市发展战略，获得省里明确支持，力争每市都有一个县改区，打造新的“百万人口级”大城市。近两年来，已有清新县、揭东县、潮安县、梅县、电白县、阳东县、云安县完成“撤县设区”，其他县也在紧锣密鼓推进。

　　但“小马拉大车”也是地级市抱怨的普遍现象。如潮州市在潮安县撤县设区后，市区面积从152.5平方公里增至1413.9平方公里，几乎是原来的10倍。户籍人口从原来的35.1万增至160.4万。梅县撤县设区后，梅州市区面积由298平方公里变为3053平方公里，也扩至9倍多。

　　“城区狭小的弊端是多方面的，”梅州市市委原书记朱泽君曾就此表示，一方面建设用地严重不足，搞得了城市搞不了产业，搞得了产业又搞不了城市。另一方面，环境容量小，产业难拓展，想建个污水和垃圾处理厂，都很难找到合适地带。

　　根据广东省城镇化发展的“十二五”规划，广东将依托粤东西北地级市中心城区扩容提质，培育若干个100万以上人口规模的大城市。

湘江***

　　珠三角：撤县设市后又想变区

　　与撤县设市相比，广东近两年撤县设区、撤市设区可谓高歌猛进，带来城市城区面积的大扩容。与经济强县独立发展的意愿相比，很多城市郊区的市县，更乐于融入大城市城区“傍大款”一起发展。

　　最典型的是从化、增城、花都三市变区，融入大广州。三地与广州主城区的距离都较远，融入城市可得到统一规划考虑，但又不碍于自身的城市布局。在心理距离上与大城市也拉得更近，公共服务配套也将更加完善。

　　增城从谋划申报到撤市改区，历时10年，获批复后，当地房价应声而涨，被视作居住环境、交通配套等改善的重大利好。

湘江***

2014年撤县改区汇总：
2014年1月25日撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区。
撤销县级从化市，设立广州市从化区。
撤销县级增城市，设立广州市增城区。
撤销茂名市茂港区、电白县，设立茂名市电白区。
撤销县级文登市，设立威海市文登区。
撤销三亚市海棠湾镇，设立三亚市海棠区撤销三亚市吉阳镇，设立三亚市吉阳区撤销三亚市凤凰镇、天涯镇、育才镇，设立三亚市天涯区。
撤销三亚市崖城镇，设立三亚市崖州区。
撤销县级双城市，设立哈尔滨市双城区。
撤销连云港市新浦区、海州区，设立新的连云港市海州区。
撤销赣榆县，设立连云港市赣榆区。
撤销县级建阳市，设立南平市建阳区撤销璧山县，设立重庆市璧山区。
撤销铜梁县，设立重庆市铜梁区。
2014年6月26日
撤销日喀则地区和县级日喀则市，设立地级日喀则市。
设立县级霍尔果斯市，由伊犁哈萨克自治州管辖。霍尔果斯市人民政府驻陇海路3号。
将喀什地区疏勒县巴合齐乡部分区域、塔孜洪乡部分区域，疏附县布拉克苏乡部分区域，克孜勒苏克尔克孜自治州阿克陶县皮拉勒乡部分区域划归图木舒克市管辖。
2014年9月9日
撤销郧县，设立十堰市郧阳区。
撤销沾化县，设立滨州市沾化区。
撤销云安县，设立云浮市云安区。
撤销开封市龙亭区、金明区，设立新的开封市龙亭区。
撤销开封县，设立开封市祥符区。
撤销石家庄市桥东区。将原桥东区的中山东路、阜康、建安、胜北4个街道和桃园镇划归石家庄市长安区管辖；撤销县级藁城市，设立石家庄市藁城区。
撤销县级鹿泉市，设立石家庄市鹿泉区。
撤销栾城县，设立石家庄市栾城区。
2014年10月20日
撤销陵县，设立德州市陵城区。
撤销彭山县，设立眉山市彭山区。
撤销阳东县，设立阳江市阳东区。
撤销县级九台市，设立长春市九台区。
撤销昌都地区和昌都县，设立地级昌都市。

湘江***

撤县设区 - 历史背景
县改区热潮图册20世纪80年代初以来，中国主导的县制改革模式——“整县改市”热了起来。特别是在所谓“建制城市化”“假性城市化”思想指导下，为“县改市”而走后门、拉关系、上报假材料等情况时有发生，并在上个世纪90年代达到顶峰，因为“县改市”后可以获得一笔可观的城市建设费用；在编制上市比县可以多设一些机构，多安排一些职务和人员；各类公职人员在县改市后可增加工资补贴或适当调高级别等。
1997年中央下令停止“县改市”，有些地方又将目光转向“县改区”，“建制城市化”仍在继续。
但从2001年之后，中国实际上已经停止了县改市的进程。不过随着经济发展，城市扩张的欲望也越来越强，眼睛都盯在了县改区上。
撤县设区 - 条件和标准 撤县设区是有条件的，而且有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。目前撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近十多来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多。
为了适应形势发展，2003年民政部出台的《市辖区设置标准》(征求意见稿)，允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。
对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70％；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75％以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。